近年來，國家將水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障改善民生的重要領(lǐng)域，不斷加大投入力度，大規(guī)模水利建設(shè)深入推進，項目點多面廣量大，基層建設(shè)任務(wù)繁重，管理能力相對不足。在水利建設(shè)項目特別是基層中小型項目中推行代建制等新型建設(shè)管理模式，發(fā)揮市場機制作用，增強基層管理力量，實現(xiàn)專業(yè)化的項目管理十分必要。為積極、穩(wěn)妥推進水利工程建設(shè)項目代建制，規(guī)范項目代建管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）等有關(guān)文件及規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)項目的特點，制定了《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導(dǎo)意見》。

一、什么是代建制

1．水利工程建設(shè)項目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。

2．水利工程建設(shè)項目代建制為建設(shè)實施代建，代建單位對水利工程建設(shè)項目施工準(zhǔn)備至竣工驗收的建設(shè)實施過程進行管理。

3．實行代建制的項目（以下簡稱代建項目），代建單位按照合同約定，履行工程代建相關(guān)職責(zé)，對代建項目的工程質(zhì)量、安全、進度和資金管理負(fù)責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實地方配套資金和征地移民等工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4．代建項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，遵守工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度和資金管理有關(guān)規(guī)定。

二、行政主管部門職責(zé)

各級水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目代建制的監(jiān)督管理工作，受理有關(guān)水利工程建設(shè)項目代建制實施的投訴，查處違法違規(guī)行為。

三、代建單位應(yīng)具備的條件

1．具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。

2．具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計、咨詢、施工總承包一項或多項資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績；或者是由政府專門設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機構(gòu)并具有同等規(guī)模等級項目的建設(shè)管理業(yè)績；或者是承擔(dān)過大型水利工程項目法人職責(zé)的單位。

3．具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)與管理人員。

4．近3年在承接的各類建設(shè)項目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄的單位不得承擔(dān)項目代建業(yè)務(wù)。

四、代建項目的提出

擬實施代建制的項目應(yīng)在可行性研究報告中提出實行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準(zhǔn)備前選定代建單位。

五、代建單位的選定

1．代建單位由項目主管部門或項目法人（以下簡稱項目管理單位）負(fù)責(zé)選定。招標(biāo)選擇代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并進入公共資源交易市場交易。不具備招標(biāo)條件的，經(jīng)項目主管部門同級政府批準(zhǔn)，可采取其他方式選擇代建單位。

2．代建單位確定后，項目管理單位應(yīng)與代建單位依法簽訂代建合同。代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資和代建費用等控制指標(biāo)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系及違約責(zé)任的認(rèn)定與處理方式。代建合同應(yīng)報項目管理單位上級水行政主管部門備案。

3．代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。代建單位可根據(jù)代建合同約定，對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購等依法組織招標(biāo)，不得以代建為理由規(guī)避招標(biāo)。代建單位（包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位）不得承擔(dān)代建項目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。

六、項目管理單位的主要職責(zé)

1．選定代建單位，并與代建單位簽訂代建合同。

2．落實建設(shè)資金，配合地方政府做好征地、移民、施工環(huán)境等相關(guān)工作。

3．監(jiān)督檢查工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用管理情況，并協(xié)助做好上級有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計等工作。

4．協(xié)調(diào)做好項目重大設(shè)計變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報工作。

5．組織或參與工程階段驗收、專項驗收和竣工驗收。

6．代建合同約定的其他職責(zé)。

七、代建單位的主要職責(zé)

1．根據(jù)代建合同約定，組織項目招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和設(shè)備、材料供應(yīng)商；負(fù)責(zé)項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理。

2．組織項目實施，抓好項目建設(shè)管理，對建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)項目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。

3．組織項目設(shè)計變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報工作。

4．組織編報項目年度實施計劃和資金使用計劃，并定期向項目管理單位報送工程進度、質(zhì)量、安全以及資金使用等情況。

5．配合做好上級有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計等工作。

6．按照驗收相關(guān)規(guī)定，組織項目分部工程、單位工程、合同工程驗收；組織參建單位做好項目階段驗收、專項驗收、竣工驗收各項準(zhǔn)備工作；按照基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，編報項目竣工財務(wù)決算?？⒐を炇蘸蠹皶r辦理資產(chǎn)移交和竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。

7．代建合同約定的其他職責(zé)。

八、代建項目資金的相關(guān)規(guī)定

1．代建項目資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)財務(wù)管理制度，落實財政部《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財建〔2004〕300號）有關(guān)要求，做好代建項目建賬核算工作，嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?。

2．實行代建制的項目，各級政府和項目管理單位應(yīng)認(rèn)真落實建設(shè)資金，確保資金足額及時到位，保障工程的順利實施。代建項目建設(shè)資金的撥付按財政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。

九、代建管理費的撥付

1．代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，計入項目建設(shè)成本，在工程概算中列支。代建管理費由代建單位提出申請，由項目管理單位審核后，按項目實施進度和合同約定分期撥付。

2．代建項目實施完成并通過竣工驗收后，經(jīng)竣工決算審計確認(rèn)，決算投資較代建合同約定項目投資有結(jié)余，按照財政部門相關(guān)規(guī)定，從項目結(jié)余資金中提取一定比例獎勵代建單位。

十、代建單位管理缺失的處理

代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擅自進行重大設(shè)計變更的，因管理不善致使工程未達到設(shè)計要求或者質(zhì)量不合格的，按照代建合同約定和國家有關(guān)規(guī)定處理。代建項目決算投資超出代建合同約定項目投資的，按代建合同約定處理。